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  • 2009,制度推进年

  • 日期:2009-03-26 12:26:05

  本周视点:2009,制度推进年?

  主持人:

  在2008和2009年交接班的那几个小时里头,我相信很多人都一样,接到了很多手机短信,内容各不相同,但却集中反映了一种心理状态,对悲欣交集的2008终要过去的一种非常复杂感受,和对进入2009,希望能够平静一些的渴望。但是愿望是美好的,而2009会像人们期待的那样平静吗?似乎现在看来还依然是个问号。2009年是建国60周年,中美建交30周年,中法建交45周年,五四运动90周年等等等等大事件的纪念年份,还是十一五的关键之年,尤其是在金融危机下,人们期待的转折之年。经济、政治、社会、外交,挑战一个接着一个,但是如果说到人们最关心的生活,恐怕保经济增长、保就业,就成了真正与每个人息息相关的头等大事儿。一方面是农民工返乡后还能回到城市当中去吗?还有活儿干吗?另一方面,今年要毕业的600多万大学毕业生,加上去年毕业还没找着工作的大学毕业生,就业的问题又将如何?在这一系列挑战的面前,我们能不能建立起真正的机制,让2009年成为制度改革之年呢?《新闻周刊》本周视点,透过就业看制度改革。

  短片一:就业

  【同期】民工子弟学校学生

  学生(A):

  因为我爸爸搞装璜的,现在没生意,我妈妈是家政公司的,现在也没人请了

  也没什么事干,就想回家。

  不知道(明年来不来),我不知道。

  想(来)。

  学生(B):

  我自己是想拿好成绩单再回去。

  这样好一点,能给爷爷看一下成绩。

  【解说】:

  这里是杭州的一所农民工子弟学校,临近春节,大多数孩子都要和父母一起回家,与以往不同的是,今年,这里很多孩子和父母回家后,可能就不再回来了。

  【同期】眼泪汪汪的小孩:

  我妈妈说如果老家的学校收我,我就去。

  (为什么要走呢?)我妈没有跟我说。

  不想(走)。

  【同期】表情委屈流着大鼻涕的小孩:

  我妈妈跟我说在杭州生活不下去了。那天她(妈妈)从厂里回来,我在写作业,她说现在我们没工资了,然后我就问为什么没工资,妈妈就说是金融危机搞的。

  【解说】:

  孩子们还不知道什么叫金融危机,他们闪烁的泪光中还带有一丝对父母的埋怨和不解,但是,对于那些城市务工者来说,工厂的关闭,意味着他们只能有一种选择,那就是回到自己的老家。

  【片花】:

  10月16日62年历史老店泰林无线电行全线倒闭

  10月22日深圳创亿玩具公司倒闭

  制衣老厂佑威国际清盘

  百灵达实业(深圳)有限公司倒闭

  【同期】人事部副部长尹蔚民:

  进入10月份以来,随着国际经济形势的变化,对我国的就业局势也产生了影响,影响主要表现在部分企业,特别是劳动密集型的中小企业,有一部分出现了关闭、停产或者半停产的情况,造成部分人员失业。所以目前的就业局势还是严峻的,而且这种影响还在进一步发展。

  【同期】中国社科院人口与劳动经济研究所副所长 张车伟

  这一次应该说更重要的是影响的是那些流动就业的,尤其是从农村到城市务工的这些农民工的影响,我觉得受这种经济的波动的影响是最大的。

  【解说】:

  众所周知,农民工这支“劳动大军”,在推动中国现代化进程中发挥了巨大作用,已成为了中国产业工人的重要组成部分。然而,此次国际金融危机,受影响最大的劳动密集型企业也正是农民工集中的地方。不久前,国家统计局对四川、河南、安徽、湖北、湖南五个劳动力大省进行了快速调查,得出的数据是提前返乡的农民工占整个外出农民工总量的5%~7%。农业部根据固定观察点最近对10个省市的数据调查,得出农民工提前返乡量占农民工总量的6.5%。

  【同期】中国社科院拉美研究所所长 郑秉文

  我们现在平常学界用的数据,流动人口,包括农民工大概两亿左右,两亿的话要是6%的话,那应该是一千几百万了,如果要不是6%,你比如7%、8%、9%、10%,那恐怕就近2000万左右了。

  【同期】人力资源和社会保障部副部长 张小建

  进入10月份以后,出现了三个变化值得注意:一是城镇新增就业人数增速下降。前9个月每个月的平均增速是9% 。进入10月份,新增就业的增速是8%,这也是最近几年来第一次出现了连续增长后的增速下降。二是企业的用工需求出现下滑。我们对84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示,第三季度以后的用工需求下降了5.5%,这也是多年来在第三季度持续增长用工需求的情况下第一次出现下滑/三是企业现有的岗位流失严重,据我们重点监测显示,第三季度我们监测这些企业有一半企业存在岗位流失的情况,而且岗位流失增减相抵,就是新增加的岗位和流失的岗位增减相抵,出现了负数。

  【解说】

  金融风暴,火车上大量返乡的农民工,怎么能创造条件让他们重新回到城市,这恐怕是2009年最棘手最需要解决的问题。

  除农民工外,2009年另一个需要关注的就业群体就是毕业的大学生。2009年,大学毕业生将在2008年的基础上增加50万,达到610万人。如何妥善解决好他们的就业,对2009年经济社会的全局发展具有至关重要的意义。 2009年,对中国来说肯定又会充满了各种考验。

  主持人:

  最近一段日子,一些日子并不好过的企业又开始承担起更多的社会责任,公开表态争取不裁员、少裁员,比如浙江企业就发出倡议书,力争不裁员,不减薪。这样的行为很温暖、很感人,在短期内也很重要。如同大灾到来之后的人们的捐款捐物,是爱心,是温暖,也起到救急的作用。但如果从长期来看,输血不如造血,让企业所有的包袱都它自己来扛的话,估计过一段时间,很多的企业就纷纷被拖垮,那我们又该怎么办呢?危机不会来了之后呆一小会儿就走,也不会来了一次之后就永远不来了。如何变短期爱心为长期的机制?如何为企业减负,用社会保障来分担?就是这个冬天我们必须要回答的问题。

  短片二促就业更要建保障

  【解说】

  新年伊始,成都推出了“发放就业培训券”的措施,这项总投入达7500万元的就业促进计划,将涵盖返乡农民工、未就业大中专毕业生、以及企业裁员总共15万人,他们将每人领到500元就业培训券,在一年内可选择到成都174家定点机构参加培训。而此时,在同样是劳务输出大省的湖北,也启动了一项全省范围的“返乡农民工特别培训计划”,培训返乡农民工已超过11万人。

  【新闻播报】

  这里是河北省饶阳县外出务工的一个培训现场。

  从广东返乡半个月的龙定青,今天上了第一堂缝纫培训课。

  贵州省出台政策,返乡农民工自主创业可申请2到5万元担保贷款。

  上海市教委、市人力资源部和社会保障局发出通知,出台一系列促进大学生充分就业的政策措施。

  【解说】

  保就业就要保企业,就在半个月前,温家宝总理在重庆考察期间,还特别要求企业轻易不要裁员,要千方百计稳定就业。而人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局近日也联合下发通知,通过缓缴社会保险费等五大举措减轻企业负担,鼓励企业尽量不裁员或少裁员。本周,财政部表示,将“以工代赈”促进就业,并运用财税政策加大对中小企业的扶持,而不少省市已经出台专项资金为中小企业提供技术改造、信贷支持等,这意味着长期以来中小企业融资难担保难的状况,有望得到改善,这也让我们开始关心这样一个阿问题,在过去很多年就业贡献率超过70%的中小企业,在此次经济危机中所获得的政策倾斜,不知能否成为今后整个国家能长期坚持的一项制度?

  【同期】中国社科院拉美研究所所长 郑秉文

  我觉得这种取向,这种理念是正确的,就是对中小企业在我们国家长期来看,要采取扶持的态度,欧洲的绝大部分历史悠久的名牌,领带、衣服、首饰、香水,都是家族式的小企业,都是中小企业。他是一种文化,一种传统,也是一种社会需要,那么从就业这个角度来讲,他是一个重要的就业机器。在我们财政支出当中,我认为要对中小企业,劳动密集型企业,要给予一定的扶持。

  【解说】

  除了中小企业,2亿多农民工的社会保障似乎也应该在这个特殊时期被提上议事日程,最近,把2.3亿农民工产业大军纳入到城镇失业登记体系的呼声越来越高。究竟有多少农民工在这场危机中失业?他们能不能得到有效地得到就业支持?

  【同期】中国社科院人口与劳动经济研究所副所长 张车伟

  为什么要进行失业登记,实际上就是意味着说你登记以后可以领取失业保险金,/现在纳入到登记失业率的统计人群,主要是城镇的人群,/同时也是比较有固定工作的哪些人,所以这个覆盖的人是非常少的。/我觉得确实是一个很大的问题。

  【解说】

  因为没有失业登记,我们甚至无法准确知道失去工作的农民工是选择回到了农村还是留在了城市;因为几乎被排斥在城市社会保障体系之外,农民工一旦失去工作,也许就意味着他们得不到基本的生活保障。在各地积极推动促就业措施时,改善农民工社会保障似乎也显得同样急切;而相对于应急性的倾斜措施,来自制度层面的长效保障是否应该加快推进?

  【同期】中国社科院人口与劳动经济研究所副所长 张车伟

  我们国家有五个社会保险,那么有些社会保险这两年发展的很快,慢慢的把农民工纳入进来,那么有些地方,为农民工也建立了养老保险,有的农民工是加入到当地城镇职工的养老保障体系当中去。但是这个因为城镇的养老保障体系它的流动性,可携带性非常差,所以就出现农民工不愿意参保,同时有退保的现象,所以说这些制度不能得到很好的执行,一个很大的原因就是它不适合农民工的一些特点,不适合农民工现在他们的一些真实的一些需要。

  今后来讲,我觉得确实应该让农民工,让进入到城市务工的这些农民,能够得到基本的生活保障,基本的进入到社会的保障体系当中去,我觉得这是必须要做的一些事情。

  【同期】中国社科院拉美研究所所长 郑秉文

  碎片化的制度他只是短期内可以解决眼下迫在眉睫的困难,长期看我们的政府必须要把社会保障制度作为一个整体,要有一个一揽子的全盘设计。

  这次经济危机明确的向我们提出一个挑战,就是社会政策,他对经济政策是相辅相成的,社会政策你要跟不上,严重要制约,长期来看要制约经济增长的,你社会保障制度要是不完善,那么对内需的这种拉动是没有作用的,贡献率是非常低的,这是一个重要的一个教训。就是在这个危机当头,我们应该吸取这个教训,在2009年,应该为社会保障制度的完善和建设做出一定努力,使它应该发挥它应有的作用。

  主持人:

  有一句话,最近人们常说,危机危机,危险之中蕴藏着机会,话是这么说,理儿也对,但如何把危险变成机会,那可是大课题。还有一句话,最近我也常说,顺利的时候增长实力,不顺利的时候增长能力,这个“能力”不仅说个人,也说政府,也说国家。在美国1929年到1933年的经济危机,包括失业保险在内的制度性问题暴露出来,结果,痛未定就开始思痛,1935年,美国就通过了《社会保险法》,并且建立起社保体系,帮助美国从经济大萧条中拉起来,回到了经济平稳快速增长的阶段里头。而且,正是因经济大危机所启动的社保体系,它奠定了之后美国经济增长的基础,并且影响一直延续到今天。这个时候,你我一定是同感,说这个故事可不是为了过去的美国,而是为了今天的中国。

  短片三2009,制度提速年?

  【解说】

  新年刚过,在广东省的帮助农民工稳定就业的系列措施中,其中就有这样一条:“农民工技术骨干将可纳入当地政府廉租住房保障体系”。此外,从今年元旦开始,广东省还解决了基本养老保险在省内转移接续的问题。而人力资源和社会保障部、财政部近日也做出明确表示,今年年内将重点制定出台全国范围农民工养老保险关系转移接续办法。此前不久,国务院常务会议也刚刚研究了农民工的社会保障和公共服务等问题。显然,面对危机,除了短期的刺激措施,怎么样从长远角度、制度层面去解决就业中存在的一系列问题,经济危机似乎也提供了这样的机会。

  【同期】中国社科院拉美研究所所长 郑秉文

  2009年,马上可以缓解农民工的社保转续困难,这是一个非常大的一个好消息,但同时我们要把眼光放的更远一些。如果一个农民工30岁,他60岁的时候,再过三十年,他要转成城镇居民,他的社保待遇的水平要低很多,比城镇低很多,我们的城镇化率现在是43、44左右,到2020年,我们预期是60左右,也就是大约每年是一个百分点儿,一个百分点儿什么概念呢,一个百分点儿等于我们每年要从农村往外转移劳动力1000几百万,很多农民工不用到2020年,不用到60岁,马上就要转入城镇户籍了,就变成城镇居民了,可是那个时候他的社保待遇水平比城市居民低了一倍,意味着什么呢,意味着在我们这样一个二元结构非常明显的社会里,又多了一个结构,又多了一元,也就是说在城镇里边又有一个亚二元结构,变成一个城市病了。

  【新闻播报】(新闻联播2008年12月28日)

  全国人大常委会办公厅将于28日向社会全文公布社会保险法草案及关于草案修改情况的汇报,广泛征求各方面意见和建议,以更好地修改完善这部法律草案……

  【解说】

  眼下,一部内容涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种、关乎每个公民重大切身利益的《社会保险法》草案正在向社会各界公开征集修改意见,此前,这部法律草案整整反复酝酿了14年。2009年,中国自己的社会保险法或许可以出台,这对所有的劳动者来说,应该是个好消息。

  根据郑秉文的研究,社会保障的推进绝不仅仅是一项民生工程,同时,它还是一个保就业、保增长的长效机制。而从长远角度看,拉动内需的一个重要制度保证就是加快社会保障制度的建设。没有完善的“社保制度”这个安全网,医疗、养老、教育、住房就永远是“横”在居民消费前面的“四座大山”,内需就难以启动。

  【同期】中国社科院拉美研究所所长 郑秉文

  这次经济危机明确的向我们提出一个挑战,就是社会政策。他对经济政策是相辅相成的,社会政策你要跟不上,严重要制约,长期来看要制约经济增长的,你社会保障制度要是不完善,那么对内需的这种拉动是没有作用的,贡献率是非常低的,这是一个重要的一个教训。就是在这个危机当头,我们应该吸取这个教训,在2009年,应该为社会保障制度的完善和建设做出一定努力,使它应该发挥它应有的作用。

  中国总体来说,社会保障制度还是比较薄弱的,在这个金融危机面前,这也是一个机会,百年不遇的机会,对产业来讲,对工人来讲,他是一个大萧条,是一次生活上,经济生活的这么一次倒退。那么对制度建设来讲,它是一个契机。

  主持人:

  在过去的2008年,中国经历了很多,也有很多好的种子出现了,并且在快速的生长,那么,2009年,如同解决不能就业人群的社会保障一样,我们都需要这种生长演变成一种更长期、更系统的制度成果,这样才能真正成为下一步发展的重要动力,比如2008年,我们提出了问政于民、问需于民、问计于民。那么,2009年我们就要回答怎么问政于民,怎么问需于民,怎么问计于民,怎么问的问题很重要,这就需要一种制度建设。再比如2008年,我们提出了老百姓要有知情权、表达权、参与权、监督权,那么,2009年我们就要回答怎么更好的在制度层面上去保障这样的权利。毫无疑问,经过2008年之后,我们对2009期待更多,答案会是什么呢?

标签:农民工 返乡 就业